十一屆人大二次會議3月6日上午10時舉行記者會。會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平詳解中央政府4萬億投資計(jì)劃，其中用于節(jié)能減排、生態(tài)工程上的投資約為2100億。

　　“4萬億”成兩會關(guān)注熱點(diǎn)年度投資安排還需人大審批

　　2008年11月，為應(yīng)對突如其來的金融危機(jī)，中央政府出臺4萬億“救市”計(jì)劃。由于數(shù)目之大、來勢之洶，4萬億瞬時“走紅”，成為各行各業(yè)關(guān)注的明星數(shù)字。而在今年召開的“兩會”上，4萬億仍為大家探討的熱點(diǎn)。

　　4萬億如何分配？巨額投資最終又會不會走入重復(fù)建設(shè)的怪圈呢？

　　政協(xié)委員楊瀾也表示十分關(guān)注4萬億投入與產(chǎn)出的性價比，以及在4萬億分配過程中的公正性和反腐敗問題。

　　3月6日，在十一屆人大二次會議舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平詳說明了4萬億投資在擴(kuò)大內(nèi)需中的重大作用，并對4萬億的分配格局進(jìn)行了解析。

　　4萬億投資戰(zhàn)略為：民生工程，主要為保障性住房，包括廉租房、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造，大體總的規(guī)模是4000億左右；農(nóng)村民生工程包括農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造和游牧民定居，大體上是3700億；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鐵路、公路、機(jī)場、水利等等，大體上是15000億；教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是1500億；節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億；調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造，大體上是3700億左右；以及汶川大地震重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建的10000億。

　　張平介紹，這4萬億的構(gòu)成實(shí)際上是一個安排的過程，根據(jù)形勢發(fā)展的變化，也會有一些變化。同時，張平也糾正了一些人的認(rèn)識誤區(qū)：“4萬億不都是中央政府出，有一些還需要地方來承擔(dān)，有一些還可以吸收社會投資，包括企業(yè)的投資和民間的投資。中央政府的投資是11800億。”11800億是從2008年第四季度到2010年底中央承擔(dān)的總投資數(shù)額，對于具體年度的投資數(shù)目和項(xiàng)目安排，張平表示，還需經(jīng)過全國人大的審議批準(zhǔn)。

　　“4萬億”搭配地方債券將加速環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　節(jié)能減排、生態(tài)工程投資2100億，而3700億農(nóng)村民生工程中的農(nóng)村安全飲水，以及15000億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的水利，也均與環(huán)境行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。由此可見，環(huán)保行業(yè)已大分“4萬億”蛋糕，環(huán)境領(lǐng)域加速發(fā)展已安裝好資金的加速馬達(dá)。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報(bào)告時也已明確指出，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，地方債券的發(fā)行也將促進(jìn)地方環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。“環(huán)保行業(yè)需要地方債券的出現(xiàn)！”傅濤說，“對于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府是投資的責(zé)任主體，長期以來，地方政府受縛于沒有投資工具，抑制了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。給地方政府一個穩(wěn)定合法的融資出口，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。”

　　“兩個明確”“兩個嚴(yán)格”力保“4萬億”投資不會重復(fù)建設(shè)

　　張平用“兩個明確”、“兩個嚴(yán)格”來保證4萬億投資不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

　　“兩個明確”，首先是明確投資方向。張平說，中央的指導(dǎo)思想是非常明確的，不搞一般性的加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)就是民生工程，就是農(nóng)業(yè)，就是基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會事業(yè)，就是節(jié)能環(huán)保，就是技術(shù)進(jìn)步；第二是明確責(zé)任。地方的項(xiàng)目，地方政府是責(zé)任主體；中央的項(xiàng)目，中央的部門和中央企業(yè)是責(zé)任主體。所以在安排的過程中，一定要執(zhí)行中央的決策部署。

　　“兩個嚴(yán)格”即嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格審查就是要按照規(guī)劃、按照產(chǎn)業(yè)政策、按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來審定這些項(xiàng)目。同時，還有財(cái)政部門的審查，還有信貸部門的審查，還有土地部門的審查，還有環(huán)保部門的審查；嚴(yán)格監(jiān)管，即對這些資金的使用，對這些項(xiàng)目的安排，一定要加強(qiáng)監(jiān)管。除了要求各個相關(guān)的部門監(jiān)管之外，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策，中央成立了24個檢查組。整個落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策過程中，檢查組要長住在地方，對中央負(fù)責(zé)。

　　張平表示，通過這樣一系列的舉措，將保證投資的安全、合理、有效的使用，避免重復(fù)建設(shè)，避免“兩高一資”，避免這些資金被截留挪用。

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