二、營造外部環(huán)境的“有為” 　　溫州的民營經濟，因管理成本低和高度專業(yè)化分工而富有競爭性，但是由于受政策歧視和所處基礎設施差等方面的原因，這部分的成本要相對高于全國許多地方。也就是說，企業(yè)自身內部的成本低，但是企業(yè)的外部環(huán)境卻在一定程度上提高了成本。在民營經濟的發(fā)展過程中，溫州政府在改善民營企業(yè)的外部環(huán)境作了一些努力，對提高溫州產品的競爭力起了重要的作用。 　　突破政策或者率先改革的“有為” 　　在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民（私）營經濟的推動下，溫州政府順應經濟基礎要求改革形勢的需求，先后出臺了許多突破當時政策或者在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份（批）個體工商執(zhí)照和首個關于私營企業(yè)的地方性法規(guī)，首家實行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首個股份合作制企業(yè)和首個股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)等等。特別值得一提的是，當廣東等地把股份合作企業(yè)定位于私營經濟時，溫州卻給它以集體經濟的名義。另外，蒼南錢庫私人錢莊，也是在鎮(zhèn)、縣和溫州市三級政府的支持下誕生的。 　　產品質量問題逼出來的“有為” 　　八十年代末,溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前嚴重的危機。如溫州產低質皮鞋在杭州武林廣場被焚、在南京的銷售專柜被消費者憤怒搗毀、繼而被十多個大城市逐出市場，還有永嘉虛假廣告，蒼南的假商標印刷。1990年3月，國務院要求查處樂清的無證、偽劣低壓電器，不好的信譽大大增加了溫州產品在市場中實現(xiàn)價值的成本。 　　溫州的信譽危機，強烈地震撼了溫州政府。為此，溫州政府轉入加強管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓，加強質量管理。與有些地方政府對當?shù)禺a品的地方保護主義，阻攔外地產品進入當?shù)厥袌霾灰粯?，溫州市政府在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等部分產品出境實行準運證制度，嚴堵假冒偽劣產品流向外地，恐怕也是一種特殊的“有為”。在此基礎上，進而提出“質量立市”的口號，在全國率先制訂“質量立市”地方性法規(guī)。1992年溫州市政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標，引導廣大民營企業(yè)樹立質量意識，經過努力使溫州貨的聲譽得以恢復、提高。 　　無米之炊式的“有為” 　　溫州市城建設計院副院長吳延平先生曾經感嘆，溫州公用事業(yè)沒有錢，納來的稅，國家拿掉大頭，剩下的在市政上只能修修補補，每個部門補貼一點，說難聽點交警部門連劃路上白線的錢都沒有。 “二次創(chuàng)業(yè)”以來，在全市的基礎設施建設中，溫州政府大膽改革傳統(tǒng)的投資融資體制，運用市場化機制，使社會投入成為基礎設施建設資金籌措的主渠道，如讓民間（受益者）出資、民間、外商或共同投資等多種形式，或者賣點地皮。無錢的溫州政府愣是把應屬行政行為的市政建設活動轉變?yōu)槠髽I(yè)行為，“人民城市人民建”，也有人戲稱為“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”，在一定程度上改善了企業(yè)的外部環(huán)境。如集資建造飛機場、股份合資建設金溫鐵路和集資建造東海長堤，都是全國首創(chuàng)，有媒體稱溫州政府是空手辦起了一家“航空公司”。