隨著世界科技進(jìn)步和機(jī)床工業(yè)的發(fā)展，數(shù)控機(jī)床作為機(jī)床工業(yè)的主流產(chǎn)品，已成為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵設(shè)備，是國(guó)防軍工裝備發(fā)展的戰(zhàn)略物資。數(shù)控機(jī)床的擁有量及其性能水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

　　根據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)組織用戶(hù)調(diào)查表明，航天航空、國(guó)防軍工制造業(yè)需要大型、高速、精密、多軸、高效數(shù)控機(jī)床；汽車(chē)、摩托車(chē)、家電制造業(yè)需求高效、高可靠性、高自動(dòng)化的數(shù)控機(jī)床和成套柔性生產(chǎn)線(xiàn)；電站設(shè)備、造船、冶金石化設(shè)備、軌道交通設(shè)備制造業(yè)需求高精度、重型為特征的數(shù)控機(jī)床；IT業(yè)、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求納米級(jí)亞微米級(jí)超精密加工數(shù)控機(jī)床；工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等傳統(tǒng)制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要大量數(shù)控機(jī)床進(jìn)行裝備。

　　目前我國(guó)數(shù)控機(jī)床的數(shù)量和品種，尚不能完全滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)總干事長(zhǎng)吳柏林(右圖)近日透露，《國(guó)家數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》草案已經(jīng)制訂完成，目前正由國(guó)家發(fā)改委修改，修改完成后，將報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱批準(zhǔn)，然后正式施行。據(jù)了解，《規(guī)劃》施行以后，困擾我國(guó)機(jī)床工具業(yè)發(fā)展的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化和自主開(kāi)發(fā)能力偏低的問(wèn)題將得到一定程度的解決，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率連年下滑的局面將被扭轉(zhuǎn)。

　　國(guó)家政策扶持?jǐn)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

　　按照《規(guī)劃》，未來(lái)5年機(jī)床工具行業(yè)將營(yíng)造20個(gè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地和為之配套的10個(gè)基礎(chǔ)功能零部件產(chǎn)業(yè)基地，基地企業(yè)將享受?chē)?guó)家政策和資金上的支持?！兑?guī)劃》中明確指出，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)所開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品和高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品實(shí)行增值稅返還政策。當(dāng)問(wèn)及在東北老工業(yè)基地改造中已經(jīng)實(shí)行了消費(fèi)型增值稅的大連和沈陽(yáng)的企業(yè)是否會(huì)因此享受雙重稅收優(yōu)惠時(shí)，吳柏林給予了肯定的回答。東北地區(qū)增值稅改革以后，全國(guó)其他地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型的呼聲很高?！兑?guī)劃》實(shí)施后，東北以外地區(qū)的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)很可能率先實(shí)行消費(fèi)型增值稅，從而也得到雙重稅收優(yōu)惠。

　　事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)對(duì)機(jī)床工具行業(yè)的部分企業(yè)給予了增值稅返還政策，只是力度太小，新政策有望加大力度。但是吳柏林認(rèn)為，應(yīng)該按照企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品和高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品銷(xiāo)售額的比例進(jìn)行返還，并且返還比例在3%~5%。

　　吳柏林還談到了進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題。“做功能部件，需要進(jìn)口一些零件和散件，目前零件和散件的進(jìn)口關(guān)稅還是很高，這就增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是另一方面，整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅卻可以大幅度地往下降，甚至可以免稅。”他說(shuō)，“在若干關(guān)稅政策方面還有待調(diào)整。” 另?yè)?jù)了解，《規(guī)劃》還將對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)給予國(guó)債項(xiàng)目資金的支持。對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)工程研究中心的初期建設(shè)，以及首臺(tái)、首套新產(chǎn)品，也將給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)功能部件開(kāi)發(fā)制造能力

　　中檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化程度低是《規(guī)劃》要解決的問(wèn)題之一。“中檔數(shù)控機(jī)床我們能做，但是我們做出來(lái)的東西，從質(zhì)量、交貨期，到售后服務(wù)，都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”吳柏林說(shuō)，“不要說(shuō)跟歐美比，就連中國(guó)臺(tái)灣我們現(xiàn)在都比不過(guò)。＂他以中檔數(shù)控機(jī)床中典型的普通立式加工中心作例子：2004年內(nèi)地約消耗了1萬(wàn)臺(tái)，但是大陸所有企業(yè)加起來(lái)共生產(chǎn)2000臺(tái)左右，而只有八九個(gè)生產(chǎn)加工中心工廠(chǎng)的臺(tái)灣竟向大陸銷(xiāo)售了3300臺(tái)。＂這說(shuō)明我們的競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)業(yè)化水平低。”

　　在發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方面，吳柏林認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從政府導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，還是要大力提倡專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。“搞機(jī)床，尤其是普及型或經(jīng)濟(jì)型機(jī)床，大而全、小而全的生產(chǎn)方法是不行的。” 他還特別提到我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)問(wèn)題，就是主機(jī)廠(chǎng)多，關(guān)鍵功能部件專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)少且弱。以數(shù)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我們的數(shù)控系統(tǒng)80%以上是進(jìn)口的。不僅價(jià)格高，進(jìn)口周期也不能滿(mǎn)足主機(jī)廠(chǎng)的要求。而且，使用進(jìn)口的東西組裝起來(lái)的機(jī)床，可靠性和質(zhì)量也會(huì)受到影響。

　　吳柏林因此認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)化水平，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)功能部件的開(kāi)發(fā)和制造能力。其次，企業(yè)的技術(shù)改造也要加強(qiáng)，而這方面過(guò)去企業(yè)欠賬太多。“制造高精度的機(jī)床，用低精度的普通機(jī)床去做，難度是很大的。”

　　提升高檔數(shù)控機(jī)床開(kāi)發(fā)能力

　　如果說(shuō)中檔數(shù)控機(jī)床我們還能做，只是產(chǎn)業(yè)化水平低的話(huà)，那么在高檔數(shù)控機(jī)床方面，開(kāi)發(fā)能力不足的問(wèn)題就顯得尤為突出?！兑?guī)劃》明確了以企業(yè)為主體提高開(kāi)發(fā)能力的方針。吳柏林提到有希望進(jìn)入國(guó)家數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)化基地的企業(yè)，像大連、沈陽(yáng)、北京、上海、濟(jì)南、秦川、齊齊哈爾的幾家企業(yè)，都具備一定的水平，而且這幾年發(fā)展勢(shì)頭很好。“如果國(guó)家再扶持一下，它們可能很快就能上來(lái)。”

　　但是，提高開(kāi)發(fā)能力并不是一件容易的事情。就拿數(shù)控系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在西方大的公司對(duì)我們采取封鎖加傾銷(xiāo)的市場(chǎng)戰(zhàn)略。首先是封鎖，封鎖不成就傾銷(xiāo)。其數(shù)控系統(tǒng)在中國(guó)市場(chǎng)以十分昂貴的價(jià)格出售，獲取了高額利潤(rùn)。一但中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)出同樣產(chǎn)品，他們就立即大幅降價(jià)，甚至降到中國(guó)企業(yè)的成本價(jià)以下。在這種情況下，國(guó)家就更要給國(guó)內(nèi)企業(yè)以扶持，就像當(dāng)初美、德、日等扶持本國(guó)企業(yè)那樣。

　　另一方面，吳柏林提醒企業(yè)也要從主觀上重視開(kāi)發(fā)的投入。“前幾年國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，無(wú)力進(jìn)行科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在過(guò)上了紅紅火火的好日子。但是你不能只顧生產(chǎn)那些萬(wàn)元一臺(tái)的小機(jī)床。那樣的話(huà)，幾百萬(wàn)美元、幾百萬(wàn)歐元一臺(tái)的機(jī)床你永遠(yuǎn)都開(kāi)發(fā)不出來(lái)。”

　　專(zhuān)家指出，機(jī)床企業(yè)如欲進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化基地，其技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不得低于產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的5%。如果達(dá)到了這個(gè)指標(biāo)，將可每年享受?chē)?guó)家給予的一定程度的補(bǔ)貼。按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，到“十一五”末期，國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床以銷(xiāo)售額計(jì)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率將提高到50%以上，同時(shí)，國(guó)產(chǎn)全部機(jī)床產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率也將提高到60%以上。