《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力。那么，在現(xiàn)階段為什么要增強國有經(jīng)濟控制力？

“國有大企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是體現(xiàn)國家競爭力的主要力量?！眹鴦?wù)院國資委相關(guān)負責(zé)人表示，“國有經(jīng)濟控制力不但要有‘量’的保證，還要有‘質(zhì)’的優(yōu)化。在當前跨國巨頭全面進入、民營經(jīng)濟異軍突起的新時期，無論從國有經(jīng)濟的布局范圍，還是從國有經(jīng)濟的活力和實力來看，都必須進一步增強國有經(jīng)濟的控制力?！?
從國有經(jīng)濟的布局來看，行業(yè)分布面依然過寬。中央企業(yè)三級以上子企業(yè)分布在國民經(jīng)濟２０個門類中，并在國民經(jīng)濟９５個大類行業(yè)中涉足８６個行業(yè)，尤其是在市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)和領(lǐng)域分布的企業(yè)數(shù)量過多。此外，在同一行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊，由此引起的重復(fù)建設(shè)、同業(yè)過度競爭現(xiàn)象比較普遍。
從國有經(jīng)濟的活力來看，國有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的二分之一左右、工業(yè)貸款的三分之二以上，只創(chuàng)造了三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。２００５年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤同比分別增長１０.７％和１７.４％，而同期私營企業(yè)分別增長２５.３％和４７.３％。
企業(yè)追求利潤的動力，防范風(fēng)險的謹慎都來自所有者的激勵和約束，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一是國有經(jīng)濟缺乏活力的關(guān)鍵。目前，中央企業(yè)母公司９５％以上是國有獨資企業(yè)；從子企業(yè)層面看，５０％左右是投資主體多元化的股份制企業(yè)，但多為國有企業(yè)相互參股，其他經(jīng)濟成分較少，大多數(shù)企業(yè)激勵與約束機制不健全。
從國有經(jīng)濟的實力來看，我國國有企業(yè)與跨國公司相比總體規(guī)模偏小，中國石化集團的年度銷售收入只有美國埃克森美孚石油公司的三分之一；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高科技領(lǐng)域的發(fā)明專利絕大多數(shù)來自國外，其中無線電傳輸、移動通訊領(lǐng)域來自國外的發(fā)明專利分別占９３％、９１％。我國制造業(yè)總規(guī)模占世界第三，但２００６年只有寶鋼集團、一汽集團、上汽集團進入世界５００強。
在現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國尚未擁有世界級的投資、研發(fā)和營銷中心，眾多國有大企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于６低端的制造環(huán)節(jié)，主要依靠低端制造業(yè)、低價勞動力、高資源消耗來增加產(chǎn)值和獲取微薄利潤。
國資委負責(zé)人指出，增強國有經(jīng)濟的控制力，首先要確保在軍工、石油、電網(wǎng)等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次要通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，解決國有經(jīng)濟的活力問題。
他說，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的載體，國有經(jīng)濟的控制力最終體現(xiàn)在國有企業(yè)的實力上。因此，培育一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，既是當前增強國有經(jīng)濟控制力的著力點和落腳點，也是國有資本調(diào)整和國企重組的主要目標，是當前的工作重點。