國家發(fā)改委周六的通知明確發(fā)出了保持成品油價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)，也結(jié)束了近期市場(chǎng)對(duì)油價(jià)調(diào)整的猜測(cè)。這是政府監(jiān)管者在國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲的背景下，對(duì)成品油市場(chǎng)各方利益者的一次協(xié)調(diào)。

    在成品油流通市場(chǎng)，保持價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)保持供應(yīng)穩(wěn)定顯然是要用政府的“有形之手”進(jìn)行調(diào)節(jié)。這在目前中石油和中石化寡頭壟斷成品油生產(chǎn)的市場(chǎng)格局下是有可能做到的。這兩家國內(nèi)石油巨頭在煉油越煉越虧的狀態(tài)下保持原油加工量的旺盛增長就是“有形之手”調(diào)控成品油供應(yīng)穩(wěn)定最重要的一部分。

    所以此次通知中“千方百計(jì)增加市場(chǎng)供給”的要求并沒有針對(duì)那些地方的小煉油。這些以利潤為先的小煉油和上下游一體化的石油巨頭相比沒有有效的降低成本的方式，也不可能得到國家的財(cái)政補(bǔ)貼，所以減少和停止原油加工是其最本能的一種方式。

    由于小煉油減少生產(chǎn)所造成成品油供應(yīng)的缺口仍然要依靠中石油和中石化來補(bǔ)足。國內(nèi)的油品市場(chǎng)是以柴油的供求平衡為基準(zhǔn)，在工藝上必然造成汽油的富足，所以出口汽油的多寡成為調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油供應(yīng)的重要手段。

    通知要求中石油和中石化嚴(yán)格控制成品油出口。根據(jù)市場(chǎng)消息，這兩家公司已經(jīng)在8月份的出口計(jì)劃中大幅度減少汽油的出口，出口量為去年9月份以來的最低點(diǎn)。

    在還擁有出口能力的情況下，保持供應(yīng)穩(wěn)定是完全有可能做到的。中石油和中石化也公開表示公司旗下的加油站可以敞開供應(yīng)。

    然而在保持價(jià)格穩(wěn)定方面，圍繞成品油批發(fā)價(jià)格，通知顯然也顧及中石油和中石化在這場(chǎng)供應(yīng)保衛(wèi)戰(zhàn)中可能“防衛(wèi)過當(dāng)”。

    在國際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲造成國內(nèi)成品油價(jià)格有上調(diào)預(yù)期的背景下，一個(gè)老問題是：一方面成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)可能囤積惜售；另一方面，中石油和中石化可能對(duì)系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。

    成品油價(jià)格分別由出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格組成。國家發(fā)改委決定出廠價(jià)格和零售價(jià)格，中石油和中石化可以調(diào)整批發(fā)價(jià)格。所以批發(fā)價(jià)格可以看成國內(nèi)成品油市場(chǎng)的晴雨表。隨著供應(yīng)緊張，批發(fā)價(jià)格不斷上漲，靠近國家規(guī)定的市場(chǎng)零售價(jià)格上限。

    在這種情況下，社會(huì)加油站通過日常的經(jīng)營不可能實(shí)現(xiàn)盈利，所以囤積惜售成為一種“打時(shí)間差”策略，以期國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)，在未來的銷售上盈利。但政府價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)意味著囤積惜售在近期可能也是一種風(fēng)險(xiǎn)。

    通知強(qiáng)調(diào)，中石油和中石化銷售給系統(tǒng)外零售企業(yè)的汽、柴油批發(fā)價(jià)格，按國家規(guī)定的市場(chǎng)零售價(jià)格上限倒扣計(jì)算的批零差率不得小于4.5%。這在理論上將給正常經(jīng)營的零售企業(yè)一個(gè)生存空間，并減少囤積惜售的市場(chǎng)行為。

    這個(gè)老問題還是有一個(gè)新情況：在年初的成品油流通市場(chǎng)改革中，有資質(zhì)的成品油經(jīng)營企業(yè)必須有穩(wěn)定的油源，其中可以和成品油生產(chǎn)商簽署供油協(xié)議。政府價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)將關(guān)閉進(jìn)口的大門，而在長期適度偏緊的市場(chǎng)中，供應(yīng)主動(dòng)權(quán)還是在中石油和中石化一方。